石拐区十七届人大三次会议

会议文件之七

石拐区人民检察院工作报告

——2024年1月24日在石拐区第十七届人民代表大会第三次会议上

石拐区人民检察院检察长 包卫华

各位代表：

现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员及其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、政协和社会各界的关心支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕完成好“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，全面履行检察职能，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项工作在实现稳中有进、进中提质中取得标志性成果。

一、聚焦服务大局，以能动检察助推石拐高质量发展

筑牢祖国北疆安全稳定屏障。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，切实做到“是黑恶一个不漏、不是黑恶一个不凑”。严惩严重危害社会秩序犯罪，对涉嫌故意杀人罪犯罪嫌疑人张某某、故意伤害罪（致人死亡）犯罪嫌疑人姚某某依法批准逮捕，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。依法打击破坏金融管理秩序犯罪1件11人，从严惩治电信网络诈骗犯罪11件15人，挽回经济损失5万余元，全力守护人民群众“钱袋子”。

筑牢我国北方重要生态安全屏障。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，办理生态环境和资源保护类案件32件，督促清理各类垃圾26.83吨、固体废物2.6万吨，挽回被非法占用耕地9.68亩。完善落实“林草长+检察长”“河湖长+检察长”等联动机制，联合相关部门开展巡山巡河11次，督促修复草原、林地5402.36平方米，督促清理河道23.6公里。紧盯中央环保督察发现问题，督促两家违法排污企业投入近40万元升级排污设备，从源头上护航生态环境绿色发展。与青山区检察院签订跨区域生态保护协作机制，办理协作案件3件，督促清理河道垃圾4800立方米。与呼和浩特市新城区检察院等13个基层检察院签订《大青山沿线检察机关生态资源和环境保护协作机制的意见》，共同守护好大青山生态安全。

持续营造更优法治化营商环境。办理李某甲、李某乙等11人虚开增值税专用发票案，督促补缴各项税费2.3亿元、缴纳滞纳金500万元，保障市场经济秩序良性发展。健全检企联络机制，统筹用好“一站一室一通一群”，举办检企联络活动15次，走访24家企业，解决法律诉求13件。与区工商联联合开展“高质量检察履职护航企业行稳致远”检察开放日，邀请24名民营企业家走进检察机关，通过精准普法，助力企业防范风险。

深度融入区域社会治理。主动将司法办案融入社会治理大局，加强诉源治理，化解社会矛盾，抓前端、治未病，实现治罪与治理效果并重。做实不起诉“后半篇文章”，开展不起诉案件跟踪回访12人次，着力消除再犯隐患。抓实“谁执法谁普法”责任制落实，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，助力法治政府建设。在区人社局开展社保基金风险防控普法讲座，进一步增强风险防控意识，筑牢基金安全“防火墙”。

二、厚植为民情怀，以检察之力守护人民群众美好生活

将心比心真诚回应群众关切。践行新时代“枫桥经验”，做实群众信访件件有回复，建立健全12309服务热线“一呼即办”为民服务机制。办理来信来访35件57人次，均做到“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”。注重“救急、救难”，突出“救长”，与区司法局、妇联等12家单位联合制发《司法救助与社会救助双向衔接办法》，构建起“司法救助+社会救助”的长效机制，办理司法救助案件3件，发放救助金6.25万元。李某琪案被最高检评为国家司法救助②典型案例。

精心呵护未成年人健康成长。办理涉未成年人犯罪1件2人，对情节轻微、悔罪表现较好的涉罪未成年人作出相对不起诉决定。联合区妇联开展儿童关爱服务活动，排查走访4名困境儿童，及时帮助解决实际困难。落实“一号检察建议”③，法治副校长深入中小学授课7次，覆盖师生1000余人次。持续丰富“萤火”未检工作品牌内容，50余名师生走进检察机关参加“检爱同行 共护花开”检察开放日活动。

“如我在诉”办好每个民生案件。与区人社局携手共治农民工讨薪难，仅用5天时间帮助40名农民工追回劳动报酬34.31万元。开展依法护航民生民利专项活动，办理食药安全领域案件7件，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。聚焦人饮供水保障，与区政协、五当召镇政府三方联动，缸房地村幸福大院600名群众季节性缺水问题得到实质性解决。聚焦乡村人居环境整治工作，办理乡村生活垃圾面源污染等案件8件，依法向属地街道制发检察建议，督促其加强人居环境整治。

三、坚持守正创新，以高质效检察履职维护司法公正

客观公正做优刑事检察。依法批准（决定）逮捕各类刑事犯罪嫌疑人33人，起诉67人。坚持刑法谦抑性原则，依法不批捕10人、不起诉18人，全面落实认罪认罚从宽制度，犯罪嫌疑人自愿认罪认罚74人，适用率92.5%，提出确定刑量刑建议61人，采纳占比率100%。全面推动“侦协办”实质化运行，监督立案2件、撤案2件，纠正漏捕漏诉4人，办理侦查活动违法监督案件23件。加强刑事审判监督，发出纠正违法通知书1份。强化社区矫正、财产刑执行监督，发出纠正违法通知书14份，采纳率100%。高某某财产刑执行监督案和社区矫正对象张某某、高某某申请外出监督案作为典型案例分别在自治区、包头市检察机关推广。开展“雷霆2023”专项活动，针对发现问题发出纠正违法通知书2份，全部被采纳。受理监委移送职务犯罪2人，起诉2人，追缴赃款12万元。积极参与粮食购销领域腐败问题专项整治工作，对2名被告人提起公诉，均被判处有期徒刑以上刑罚。持续落实受贿行贿一起查，向监委移送涉嫌行贿犯罪线索2件11人。

精准发力做好民事检察。办理民事检察监督案件16件，其中办理生效裁判监督案件2件，提出再审检察建议1件，法院予以采纳；办理民事审判程序违法监督案件6件、民事执行程序监督案件7件，提出检察建议11件，采纳回复率100%；一体化办理民事支持起诉案件1件，对1名未成年人开展跨省司法救助，发放司法救助金4万元，与当地妇联、民政、学校、社区形成多元化救助机制，协助调取涉案主要证据4份，督促某企业向市人社局成功申报涉案未成年人母亲工亡赔偿金90余万元，从根本上解决未成年人生活、学习后顾之忧。

全面深化做实行政检察。办理行政检察监督案件19件，其中生效裁判监督案件2件，提出检察建议④2件，均回复整改；办理行政非诉执行监督案件9件，提出检察建议6件，挽回被非法侵占国家土地32.27亩。深化行刑双向衔接，排查线索8件14人，内部移送线索1件。以案结事了为目标，实质性化解行政争议9件，当好法治政府的保障者、推进者、服务者。

品质引领做强公益诉讼检察。办理公益诉讼案件50件，发出诉前检察建议26件，均回复整改；首创“磋商+协作+听证+警示教育”公益诉讼办案模式，经市检察院完善提升后，写入包头市人大常委会作出的《关于加强检察公益诉讼工作的决定》中；对某企业违法占用土地提起行政公益诉讼案件1件，法院支持全部诉讼请求。深耕“石心实益”检察文化品牌⑤，做实国有财产保护、国有土地使用权出让等传统领域监督，提出检察建议10件，挽回国有土地出让金43.52万元，挽回国有财产60.53万元,清退非法占用国家土地30.51亩，督促清理处置煤矸石11万吨。深化文物保护工作，历时2年对赵北长城保护开展跟进监督，督促相关行政机关拆除长城保护范围内56根通讯线杆，经验材料首登《检察日报》头版和最高检官方微信公众号。

四、抓实自身建设，以政治建设统领锻造忠诚干净担当检察铁军

以政治建设筑牢忠诚之魂。坚持党对检察工作的绝对领导。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，向区委、政法委请示报告重要工作18次。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织读书班3期、学习研讨35次，弘扬“四下基层”优良传统，调研12次、检视问题9个，解决民生实事4项。贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示精神，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，荣获石拐区民族团结进步模范集体。学思践悟习近平文化思想，加强检察文化建设，培育“尚法崇德、和合鼎新”院训，在《检察日报》等国家级媒体发表稿件16篇，在自治区级媒体发表稿件14篇，在市级媒体发表稿件42篇，管好守住检察机关意识形态主阵地。

以队伍建设凝练奋进之力。落实司法责任制，院领导带头办案106件。落实人才强检战略，举办“石检党课大讲堂”“我办的案件我来讲”35期，开展“三全式”培训、“三真式”实训386人次，公检法律同堂培训10次，与区法院、自然资源局互派5名业务骨干挂职锻炼，聘任特邀检察官助理8人，全力打造高素质专业化人才队伍。2名业务骨干遴选为员额检察官，增补为检委会委员，3名90后走上中层岗位。1人入选自治区级检察理论研究人才库，2人入选市级检察理论研究人才库，《牢固树立“四观”推进检察人才队伍建设》经验材料被《检察日报》刊载。

以作风建设筑牢纪律防线。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行各项铁规禁令，确保队伍风清气正。开展“三多三少三慢”和“慢、粗、虚”问题专项整治行动，检视问题10个，已全部整改，建立制度机制3项。压实全面从严治党主体责任，组织开展谈心谈话26人次，新任职中层干部集体廉政谈话8人次。狠抓“三个规定”落实，填报重大事项53件。全力配合派驻纪检组工作，同向加大检务督察力度，开展检务督察12次，促进检察人员规范履职。

五、自觉接受监督，纵深推进全过程人民民主

自觉接受人大监督、政协民主监督。向区人大常委会专题报告公益诉讼检察工作，认真抓好审议意见贯彻落实。邀请代表委员参与公开听证等工作65人次，向代表委员赠阅检察工作报刊430份，推送工作信息740条，确保知情权、参与权、监督权。做实代表建议、委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化，16件代表建议、委员提案转化为公益诉讼案件办理，5件检察建议转化为代表建议、委员提案办理。《双向“互动”实现建议办理“1+1>2”》工作经验被《人民代表报》报道，并被收录于2023年《中国人大年鉴》。“政协+检察”协同监督效应不断放大，4名政协委员全流程参与公益诉讼案件办理，开展实地调研6次，协助调查取证3次，协同督促5家涉案企业有效整改，挽回国家财产损失5.4万元。

自觉接受履职制约。在区人大检察官履职评议中，被评议检察官获得“满意”等次。对区公安机关提请复议复核的案件依法重新审查，确保不起诉决定的准确性。开展律师互联网阅卷⑥工作，受理律师互联网阅卷14次，保障律师执业权利，《律师阅卷云办理 为民服务稳落地》经验做法在全自治区检察机关推广。强化案件质量管理，运用常规检查、交叉评查等方式，评查案件54件。开展案卡填录问题专项政治督察，解决案卡填录问题53个。

自觉接受社会监督。不断提升检察工作透明度和公信力，坚持公开听证制度，组织各类案件听证会15次，邀请听证员73人次参与评议，其中邀请人民监督员监督检察工作19件次。举办检察开放日活动6次，邀请325名群众走进检察机关，提升对检察工作的知晓度、满意度。强化案件信息公开，运用“两微一端”发布检察信息6875条，公开案件程序性信息68条，法律文书6份。推广应用“益心为公”检察云平台，向全社会招募22名公益诉讼志愿者，移送线索成案7件，不断扩大公益保护“朋友圈”。

各位代表，在扬帆时代的浪潮里，在风雨兼程的开拓中，在守正创新的征程上，石拐检察的点滴进步都离不开区委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督，离不开监委、法院、公安、司法行政机关的配合与制约，离不开各位代表、委员和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

同时，我们清醒认识到，工作中还存在许多不足。一是不敢监督、不善监督、办案质效不高的问题仍不同程度存在；二是“四大检察”各项业务之间依法一体履职、综合履职、能动履职机制需进一步优化完善；三是以“有解优解”思维推动各项检察工作领题破题、靶向发力、争先创优仍需砥砺前行。对这些问题，我们将高度重视，着力解决。

2024年工作思路

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。区检察院将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作、检察工作的重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央政法工作会议部署，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为新时代新征程检察机关的鲜明政治底色，以“进一流、争第一”为工作目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，全面履行法律监督职责，高质效办好每一个案件，持续推进习近平法治思想的检察实践，服务保障完成好习近平总书记交给内蒙古的“两件大事”，忠诚践行“一个创新、三个实现”，为奋力谱写中国式现代化石拐新篇章提供有力法治保障。

一要矢志不移坚守检察初心，以更强政治担当坚持党对检察工作的绝对领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固深化主题教育成果，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，全面落实党对检察工作的政治领导、思想领导、业务领导，健全完善学思践悟习近平法治思想常态化机制、向同级党委请示报告制度，增强法律监督工作实效。

二要一以贯之围绕“两件大事”，以更强使命担当服务保障石拐高质量转型发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，把贯彻主线和实现目标任务有机统一起来，贯穿于检察履职全过程各方面。全面准确贯彻落实宽严相济刑事政策，积极参与社会治理。坚持山水林田湖草沙系统治理，坚决筑牢我国北方重要安全屏障。开展专项行动，持续优化法治化营商环境，落实各项服务民营经济检察举措，以法治力量提升发展信心和预期。

三要坚持不懈办好为民实事，以更强责任担当着力纾解群众急难愁盼。加强民生司法保护，会同有关部门，开展“检护民生”专项行动，切实维护人民群众合法权益。加强未成年人保护，健全综合履职模式，促进“六大保护”走深走实。践行新时代“枫桥经验”，做好“群众信访件件有回复”，实质性化解矛盾纠纷。突出“救难、救急、救长”，运用“司法救助＋社会救助”长效机制，深化国家司法救助工作，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，厚植党的执政根基。规范制发检察建议促进诉源治理，持续增强跟进落实的韧性，推动检察建议从“办理”向“办复”转变。

四要持之以恒加强法律监督，以更强行动担当推动主责主业提质增效。对标最高检《2023-2027年检察改革工作规划》，让“高质效办好每一个案件”成为检察履职办案的基本价值追求。刑事检察监督做优做强，行稳致远，更加注重构建以证据为核心的刑事指控体系，完善侦查监督与协作配合机制，提升刑事审判监督的精准度。民事检察监督做实民事审判违法监督、民事执行监督、加强对虚假诉讼、调解协议司法确认案件的监督，实现有效监督。行政检察监督强化办案，做实行政争议实质性化解、行政执法与刑事司法双向衔接，实现有力监督。公益诉讼检察监督务求精准规范，加大对新领域公益损害监督力度，深化民生公益履职。

五要接续奋进苦练本领作风，以更强铁纪担当磨砻淬励过硬检察铁军。扎实推进党风廉政建设，认真落实全面从严管党治检主体责任，严格执行新时代政法干警“十个严禁”，让铁规禁令越往后越严。持续狠抓“三个规定”落实，有问必录、应报尽报。深化落实人才强检战略，注重“全科型”人才培养，常态化开展轮岗练兵、同堂培训、业务尖子上讲台研学活动，让“标兵”“能手”带动更多检察人员成为业务上的“行家里手”，营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好环境。摒弃“小院”思维，强化求真务实、担当实干的鲜明履职特征，以“出实绩求实效”生动诠释“小院也有大作为”。

又踏层峰辟新天，更扬云帆立潮头。各位代表，伟大成就是拼出来、干出来、奋斗出来的。新的一年，区检察院将在区委和上级检察院的坚强领导下，落实本次大会精神，团结奋斗、勇毅前行，以担当实干和实绩实效为全面推动建设绿色低碳、特色鲜明的高质量转型发展先行区实现系统性提升贡献检察力量！

名 词 解 释

1.

2.国家司法救助：是指国家对遭受犯罪侵害和民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人依法采取的辅助性救济措施。

3.一号检察建议：是指2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，该建议书在认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件的基础上，针对校园安全管理规定执行不严格，教职员工队伍管理不到位以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题提出了三项具体建议，因为这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为一号检察建议。

4.检察建议：是指人民检察院依法履行法律监督职责，参与社会治理，维护司法公正，促进依法行政，预防和减少违法犯罪，保护国家利益和社会公共利益，维护个人和组织合法权益，保障法律统一正确实施的重要方式。

5.检察文化品牌：是指坚持文化润检、文化兴检，丰富检察文化内涵，繁荣检察文艺创作，打造更多具有时代意义、法治内涵、检察特质、观众口碑的检察文化精品力作。统筹用好检察文化资源，加大检察文化品牌培育、宣传力度，培育检察精神家园。加强检察文化理论研究，为检察文化发展繁荣提供坚强理论支撑。

6.律师互联网阅卷：是指律师通过12309中国检察网或“中国律师身份核验”微信小程序提交申请，经受理案件的人民检察院案件管理部门审核批准后，可以通过互联网查阅代理案件的电子卷宗。