石拐区人民检察院工作报告
--- 2019年1月20日在石拐区第十六届人民代表大会
第二次会议上
石拐区人民检察院检察长 马艳丽
各位代表：
现在，我向大会报告区检察院工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
2018年主要工作
2018年，区检察院在区委和上级检察机关坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握检察工作新时代新坐标，紧紧围绕全区工作大局，以“提档升级、全国一流”为目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，谱写了石拐检察事业新篇章。
一、讲政治，始终把牢正确政治方向，开辟新时代检察工作新局面
始终坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作沿着正确方向前进。
坚持党的绝对领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把践行“两个维护”体现在不折不扣贯彻落实党委的各项决策部署中，做到讲政治,服务大局,讲规矩,严守纪律。坚持检察工作重要部署、重大事项、重点案件向区委请示报告，全年向区委报告扫黑除恶、公益诉讼等专项工作6次，确保各项检察工作始终从政治上考量、在大局下行动。
强化科学理论武装。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实把学习成果转化为指导工作的具体行动。坚持“周一周五党员早课”制度，全年早课完成118学时，党组书记、党组成员带头领学27次，通过大学习大讨论统一思想和行动。
严格落实党建工作责任制。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念。认真履行党组主体责任，班子成员以更高标准、更严要求走在前、做表率，营造风清气正的良好政治生态。坚持“一切工作到支部”，在非法经营案办案组、“7.23”防洪抗汛一线成立临时党小组。建成以学习宣传党的十九大精神为主题的“10+10+2党建阵地——石拐篇”①，强化政治引领、展示石拐精神、筑牢党建根基。
二、顾大局，围绕经济社会发展，提升司法服务保障新水平
始终坚持以人民为中心的发展理念，努力满足人民美好生活需要。
服务保障经济高质量发展。贯彻落实上级检察机关服务企业保障经济高质量发展的措施意见，深入走访调研企业27家，为企业提供精准法律服务，推动构建亲清新型检企关系。抓实重大社会稳定风险防范化解专项行动，成功起诉丁某某、胡某某等9人非法经营案，涉案金额2.7亿元，挽回经济损失5000余万元。坚决打击盗窃企业财物犯罪，依法起诉刘某某等3人盗窃案。把办理案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，坚决防范经济风险向政治安全领域传导。
维护社会大局稳定。以执法办案为中心狠抓业务工作。依法批准逮捕各类刑事犯罪34件51人，同比上升126%，提起公诉40件60人。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化政治担当，突出打击重点。成立以检察长为组长的领导小组和专门办案组。制定黑恶势力“保护伞”线索管理办法，加大“破网打伞”力度。以法治思维和法治方式精准做好未成年人检察工作，建成未成年人检察工作室。对一起涉嫌盗窃罪的2名未成年嫌疑人依法作出不批捕决定，彰显司法关怀。检察长担任法治副校长，走进学校开展法治宣传。进一步提升“12309”检察服务中心②功能，为群众提供一站式服务。践行“枫桥经验”，推动涉法涉诉信访工作重心下移，入户化解重点信访难题9人次，实现检察环节无进京访、越级访。
服务保障打好“三大攻坚战”。坚决依法防范金融风险。依法起诉陈某某电信诈骗案。开展预防金融安全犯罪宣传教育，提高防范金融风险意识。围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略，充分运用“521”工作法，开展“一对一”帮扶，走访边缘户和一般农户，完善精准帮扶措施，加强对脱贫攻坚的司法服务和保障。积极投入“264”环保专项行动，深入包联企业，督促加大环境整治力度。在7.23洪灾中，检徽闪耀在抗洪抢险一线，诠释了责任担当。开展 “保卫蓝天”、防治土壤污染、保护水资源专项监督活动；围绕中央环保督察问题反馈线索，逐条梳理，跟踪落实，为打赢污染防治攻坚战贡献检察力量。
三、谋发展，立足法律监督，维护公平正义取得新成效
始终聚焦法律监督主责主业,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
加强刑事诉讼监督。充分发挥审前主导和过滤作用，监督公安机关立案4件，1件已作有罪判决；监督撤案3件；追捕18人，追诉4人均作有罪判决。加强人权司法保护，依法不批准逮捕5件12人，提出抗诉1件5人。贯彻实施新修订刑事诉讼法，成功办理全市首例认罪认罚③刑事案件。强化社区矫正执行监督和财产刑执行监督。
加强民事行政检察监督。办理各类民事行政监督案件99件，同比上升395%。其中，民事生效裁判监督2件，审判程序违法监督1件，执行活动监督37件，督促履职59件。扎实开展“民事行政非诉执行专项监督”活动，对区法院2015年至2018年5月办理的69件民事行政非诉执行案件进行评查，提出检察建议37件，助推解决“执行难”。
积极稳妥推进公益诉讼工作。围绕生态环境和资源保护、国有土地出让金、国有财产保护、食品药品安全领域，高起点谋划，高质量推进。立案公益诉讼案件62件，履行诉前程序发出检察建议59件，同比分别上升786%、743%，督促行政机关主动履职纠错，实现双赢多赢共赢。区委、政府主要领导对公益诉讼工作作出批示给予肯定。
加强生态检察亮点培育。结合我区实际，部署打造“生态检察”品牌的创新思路。充分发挥刑事检察和公益诉讼职能，扎实开展保护野生动物、保护大青山保护天然林、保护水资源等10个小专项④活动，推动我区生态文明建设迈上新台阶。积极探索“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察立体化工作模式，建成1140亩公益诉讼补植复绿基地⑤。坚持“谁破坏谁恢复谁治理”的原则，实现办理一个案子、恢复一片青山的社会效果。相关工作经验被人民网、中国新闻网、最高人民检察院官网、检察日报等中央和自治区多家媒体报道。
四、重自强，夯实发展基石，队伍建设迈上新台阶
始终坚决落实习近平总书记“五个过硬”要求，努力建设一支政治过硬、本领高强的检察队伍。
素质建设有新提升。强化政治素质。坚持全面从严治党全面从严治检。坚决执行中央八项规定和实施细则精神，严格落实党风廉政建设“两个责任”，开展廉政谈话112人次。贯彻落实上级巡视巡察整改意见，76条整改措施压实落实责任。注重检察文化的引领和凝聚作用，打造“1143”文化体系⑥，凝练“尚法为民、精致精进”院训，检察文化软实力大幅提升。强化业务素质。开办“智享课堂”⑦、“民行讲堂”⑧，设立“共享图书角”等，多途径培训干警286人次。有效解决“本领恐慌”，补齐素能“短板”。全面落实检察官办案责任制，检察长、副检察长办案89件，检察长带头办案成为常态。强化职业道德素质。扎实推进“作风建设年”暨“两提三强”主题实践活动和“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”活动。组织参观革命圣地；观看红色电影；开展“永不褪色的红色记忆”主题党日活动，邀请退休老党员讲述从检故事；为干警过政治生日，强化初心、使命。
智慧检务建设有新突破。12309检察服务中心、远程视频接访系统，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。“公益快车随手拍”举报平台、启用无人机航拍助力公益保护。智能语音输入大大提高了工作效率。网上办案全程留痕、数字办公提质增效，移动掌上检务平台、网上政务管理系统广泛应用，智慧检务助推检察工作驶入高质量发展“快车道”。
意识形态工作有新成效。高度认识意识形态工作的极端重要性。党组书记全面履行意识形态第一责任，班子成员认真履行“一岗双责”，把意识形态工作扛在肩上、抓在手上、落实在行动中。专题研究、开展宣传、完善制度。以网络意识形态安全管控为抓手，规范检察人员网上行为。加强宣传队伍建设，提升网上正面宣传流量和水平。新旧媒体双轮驱动，发布信息11400条，讲好检察故事，传播检察好声音。
自觉接受人大监督和政协民主监督。坚持向人大及其常委会报告工作，全年向区人大常委会报告工作3次，公益诉讼专项工作报告获全票通过。举办检察开放日，邀请人大代表、政协委员走进检察机关，视察调研检察工作。建立人大代表、政协委员微信联络群，报告工作动态120条。积极配合人大常委会完成2名检察官履职评议工作。面向社会公众及时公开案件信息20件、生效法律文书31份、案件程序性信息104条，用看得见的正义倒逼规范司法行为。
各位代表，过去的一年，我们抓机遇、谋发展，严履职、强监督，各项检察工作提档升级，生态检察品牌实现全国一流。这是区委和上级检察机关坚强领导的结果，是区人大常委会有力监督的结果，是区政府、政协和社会各界高度重视和大力支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心感谢和崇高敬意！但是我们也清醒地认识到面临的困难和存在的问题：一是面对新时代检察工作新要求，案多人少、事多人少的矛盾凸显，一人多职、一人多岗、复合型人才短缺。二是公益诉讼作为检察机关的一项新型业务，人民群众知晓度不高，案件线索来源渠道较窄，公益诉讼工作受到制约。三是刑事诉讼监督、民事行政检察监督、公益诉讼工作发展不平衡，法律监督职能发挥不够充分。
2019年工作思路和安排
2019年，区检察院将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，充分运用政治智慧、法律智慧、监督智慧，履行好宪法法律赋予检察机关的神圣职责，为实现人民群众美好生活需要提供更多更优的检察产品⑨。
一是坚定不移坚持党的绝对领导，确保检察工作沿着正确方向砥砺前行。牢牢把握坚持党对检察工作的绝对领导这一最高原则，把“两个维护”作为最大的政治，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入到检察血脉中。牢牢把握法律监督的宪法定位，坚定不移做宪法法律的维护者、公共利益的代表者、公民权利的守护者。
二是坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，努力满足人民群众美好生活需要。全面贯彻习近平生态文明思想，进一步深化“生态检察”成果，认真落实区委关于生态环境保护的各项部署要求，重点办理党委政府关注、人民群众关心的重大典型案件，助推大气质量改善、水污染和土壤污染防治、生态修复等各项工作，用最严密的法治守护蓝天碧水净土。持续开展保障“千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项行动，让人民群众吃得放心、用药安全。
三是坚定不移履行服务大局的基本职责，为我区经济社会持续健康发展提供有力检察保障。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大办案力度，坚持精准打击，确保“破网打伞”有新突破、打击涉黑涉恶犯罪有新成效。全面贯彻新发展理念，全力服务保障打赢“三大攻坚战”。落实上级检察机关服务企业保障经济高质量发展的措施意见，全力护航经济高质量发展。
四是坚定不移强化法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。强化刑事立案监督，坚决纠正有案不立、以罚代刑等问题。强化刑事抗诉工作，着力纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题。加强民事行政检察监督，在保持办案规模基础上，综合运用抗诉、再审检察建议、检察建议等手段，增强监督刚性、提升办案质量。
五是坚定不移深化检察体制改革，进一步提升司法公信力。全面落实司法责任制，不断完善检察权运行机制，突出检察官的主体地位。严格落实错案责任追究办法。落实专业化办案和捕诉一体等要求，优质高效完成检察刑事职能，积极推进内设机构改革，满足人民群众追求公平正义的需求。
六是坚定不移落实新时代党的建设总要求，进一步加强过硬检察队伍建设。以党建带队建，抓党建严管理。按照“五个过硬”要求，加强思想、能力、作风、组织和制度建设，提升司法能力，培育专业精神，锻造专业品格。突出抓好党风廉政建设，严惩违纪违法行为，持之以恒正风肃纪，营造干事创业的良好政治生态。严格落实意识形态工作责任制，坚守意识形态主阵地。
各位代表，风好正是扬帆时，勇立潮头敢为先。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。区检察院将在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议，不忘检察初心，牢记监督使命，永不懈怠、一往无前，为决胜全面建成小康社会提供强有力的司法保障，为石拐区实现高质量转型发展作出新的更大的贡献！
